为深入贯彻落中共许昌市委印发的《关于推进以案促改制度化常态化的实施细则》的工作精神要求，确保以案促改工作顺利推进，针对市直文广新系统工作实际和存在的问题，现制定以下整改方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，聚焦党的十九大以来中央抓作风建设的实际，聚焦遵守党的政治纪律和政治规矩的实际，聚焦贯彻执行中央八项规定精神的实际，聚焦市文广新系统纪律、作风整改问题，剖析所发生事件的原因，查找病因，切实解决在干部职工中存在的纪律规矩意识不够强、落实中央八项规定精神不彻底、懒政懈怠不作为、工程项目资金领域制度规范不严谨落实不到位等突出问题，全面开展整治行动，促进全系统党员干部职工进一步严明纪律、转变作风，为中原更加出彩提供强有力的纪律作风保障。
二、整改原则
（一）坚持政治方向，把政治建设摆在首位
市文广新局作为市直文广新系统的带头机关，必须站在政治和全局的高度，把坚持和加强党的全面领导贯彻整改落实全过程，把抓好以案促改整改工作落实作为对党忠诚的试金石，作为对我们政治担当、能力水平、工作作风的重大考验，强化大局意识、责任意识，以实际行动践行“两个维护”。
（二）坚持问题导向，突出严实标准
对整改任务全面盘点，把工作摆进去、把职责摆进去，深入查找自身存在的问题不足，逐项拉出问题单子，逐条细化整改措施，逐项明确整改责任并整改落实解决，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。
（三）坚持全员参与，强化责任担当
局领导班子要自觉扛起整改落实主体责任，从我做起、带头担当，以上率下、树好形象，不仅研究重要工作、协调重要环节，还要紧盯具体事项、具体问题，深入查摆剖析，完善整改指施，确保整改到位。系统全体党员干部要牢固树立“整改没有局外人”理念，全员投入、主动参与、自觉整改。坚持有责必担、失责必究、究责必严，同步开展日常监督，把整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
（四）坚持因地制宜，增强针对性有效性
把以案促改整改工作和“两个责任”落实结合起来，创新思路办法，破解工作中的难题和障碍，补齐短板和薄弱环节，把以案促改整改成果转化为推动文广新事业发展的不竭动力。
（五）坚持务实重效，标本兼治
个性问题即知即改、立行立改，共性问题举一反三、全面整改，既在治标上下功夫，又在治本上不放松，以点带面，综合治理，既拿出“当下改”举措，又形成“长久立”机制，更加注重根本建设、基础建设、长远建设，确保每项整改都取得成果。
三、整改目标
（一）确保政治信仰绝对忠诚
把“四个意识”“两个维护”切实体现在以案促改工作的行动上、落实到工作中，做到对党忠诚没有丝毫杂质，落实中央、省委、市委要求不打任何折扣，服务市委确保党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神在河南落地生根。
（二）确保问题整改见底见效
高质量高标准抓好整改落实，做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过。强化以案促改整改成果综合运用，坚持纠建并举、破立并进，在健全各项规章制度和解决体制机制层面问题上拿出实招硬招，为落实以案促改工作常态化、长效化提供坚实的制度保障。
（三）确保风险防控全面加强
把权力关进制度的笼子，通过对典型案例的剖析，深挖问题根源，查找思想上、制度上、机制上存在的问题，制定有效管用措施，开展整改工作，落实主体责任，上下联动、整体推进、纠建并举，为市文广新工作全面发展提供有力保证。
（四）确保党建质量全面提升
以抓好以案促改整改落实工作为契机，全面推进市直文广新系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，认真落实三会一课制度执行，认真开展主题党日活动，扎实做好自我批评和相互批评，强化理想信念，严肃政治纪律，树立正确导向，持续优化政治生态，以党的建设高质量推动经济发展高质量，在中原更加出彩中做出贡献。
四、整改措施及分工
（一）树立“四个意识”方面
一是“四个意识”喊得响、行动弱。不善于从全局上看待问题，在局部服从全局、小道理服从大道理上认知与执行有偏差，一定程度存在本位主义。贯彻落实中央精神上还存在温差、偏差和落差，没有做到步步紧跟、落细落实，尤其是用改革办法解决问题、推进工作的力度还不够大。二是意识形态工作还有薄弱环节。对当前意识形态领域斗争的复杂性、严峻性缺乏清醒认识，重视程度不够，压力层层递减，齐抓共管的工作格局没有完全形成。在管好阵地、管好导向、管好队伍上投入精力不足、深入研究不够，导致一些地方和单位的意识形态工作宽松软，没有专题研究布置过。
整改措施：把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期战略任务，以《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等为主要学习内容，抓好中心组学习和个人自学，进一步树牢“四个意识”。把习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和党的十九大精神贯通起来理解把握，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量这一工作导向，走好“四个着力”这一科学路径，持续落实好文广新系统各项重点工作。
责任领导：马会亭
牵头科室：党办
责任科室：机关各科室、局直各单位
整改期限：立即整改、持续推进
（二）执行党的政治纪律和政治规矩方面
一是还存在落实党的政治纪律和政治规矩不够从严从实问题。往往讲成绩多、谈问题和不足少，相互开展批评抹不开面子、放不下顾虑、不愿触及矛盾，对班子成员身上存在的问题“咬咬耳朵、扯扯袖子”不够。抓政治纪律执行还缺乏经常化、制度化的手段，存在执行政治纪律、政治规矩不够严格，党内政治生活不够严肃，存在以提希望代替说不足、以工作建议代替批评意见的问题。二是违反中央八项规定精神时有发生。对“四风”方面整体情况和变化趋势认识有所提高，但是个别领导干部还是没有高度重视。三是担当精神缺失。一些班子成员缺乏担当、负责精神，遇到矛盾全额上交，遇到问题绕道躲避。工作推推动动，不推不动。没有全身心地投入文广新事业发展上。
整改措施：以党章党规党纪学习教育活动为重点，持续深化纪律规矩教育。把党的十八大以来出台的廉政新规定作为重中之重，丰富载体抓好宣传贯彻，集中精力抓好学习，特别是对涉及自身岗位、节点的违纪违法行为及处理规定要做到准确掌握、深刻理解、熟读熟背，切实增强自律意识、规范意识和风险防控意识。强化纪律制度的执行落实，真正做到用制度管权管事管人，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。突出抓早抓小抓苗头，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，着力在抓早抓小抓苗头上狠下功夫，治病于初萌，防患于未然。 对违反政治纪律和政治规矩问题态度不鲜明、失察失管的责任人严肃问责。
责任领导：郭军政
牵头科室：监察室
责任科室：机关各科室、局直各单位
整改期限：立即整改、持续维进
（三）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面
一是落实主体责任仍有差距。虽然局党组对主体责任落实制定了方案、细化了任务、明确了基层联系点，但有的领导干部对主体责任还是缺乏充分认识，大局意识不强，没有真正把主体责任落实放在心上、抓在手上。二是履责方式单一。除参加会议、签订责任书外，责任分解常照抄上级文件，在考核时谈话走访不够细致深入，座谈对象不够全面，导致单位之间巡查考核结果相差无几，督促指导流于形式。三是监督执纪问责持续发力不够。监督执纪“四种形态”运用不精准，对一些反映具体、可查性强的问题线索只是简单函询了解，不深不细、不严不实，存在畏难情绪。在案件处理中追究当事人直接责任多，追究党组织责任少，执纪监督存在失之于宽、失之于软的问题。
整改措施：汲取深刻教训，聚焦突出问题，深入剖析原因，努力以更“严”的标准和要求、更“实”的作风和举措，深入推进“两个责任”落地落实、促进全面从严治党向基层拓展、向一线延伸。进一步强化班子成员主体、主动、主责意识，以“两个责任”台账管理为抓手，严格对照责任清单，抓好各项具体任务落实，促进责任压力向局直各单位和各个岗位传导，真正把全面从严治党要求贯彻到每一级党组织和全体党员。加强责任督导，通过加强日常检查、提醒约谈等方式督促责任落实。对党风廉政建设问题较多、反腐倡廉检查考核位次靠后的单位进行重点管理，盯紧问题整改，定期听取情况报告，促进工作提升。严肃问责追责，坚持用好问责这个“杀手锏”，抓住典型严肃追责，持续释放“有权必有责，失责必追究”的强烈信号，以问责常态化倒逼履职到位。
责任领导：孟照阳
牵头科室：党办、监察室
责任科室：机关各科室、局直各单位
整改期限：立即整改、持续推进
（四）在加强理论学习和思想教育方面
一是思想认识上有差距。局党组班子成员对个别影响小的违法违纪案例缺乏高度警惕性，只是表面上学习了知道了，没有真正触及灵魂，入脑入心，学用结合不紧密，对世界观、人生观、价值观的改造没有做到常学常新、融会贯通。有些同志对落实主体责任还不够重视、不够主动，对分管战线、分管部门的党风廉政建设工作安排部署不够，对分管部门干部职工的教育、谈话、提醒等工作开展次数不够、力度不够。二是廉政教育做得不够扎实。廉政文化教育、警示教育等活动还存在形式不新颖、效果不明显等问题。党组织管党治党责任未落地，对教育警示重视不够，提要求多、抓落实少。有些党员干部把警示教育当故事，没有把自己摆进去，入耳不入脑、走样不走心，纪律底线意识缺失。
整改措施：切实加强理论学习，引导党员干部带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着好的学风学，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当；坚持领导干部上党课、作专题辅导报告制度，严格落实“三会一课”制度；创新学习载体，综合运用集中学习、交流研讨、个人自学等多种形式开展学习，增强学习的针对性实效性；适时开展学习成效测试，把学习情况做为年终考核的重要依据，检验学习成效。把廉政文化教育作为加强党风廉政建设、预防腐败问题发生的基础性工作，坚持经常抓、持续抓、创新抓，保持韧劲、久久为功、形成氛围，潜移默化入心，润物无声见效。着力抓好理想信念教育，补足精神之“钙”，拧紧思想“总开关”；开展好党纪条规教育，增强纪律观念，端正价值取向，校正行为准则；加强感恩教育，引导广大干部职工知道满足、懂得珍惜，多一些知足常乐，少一些非分之想。更加重视警示教育，运用典型案例，用身边事教育警示身边人，强化以案说法、以案释纪，真正触及灵魂、震慑心灵。增强廉洁教育的针对性、感染力，着力破解有些人对“大形势、大道理听不进去，小毛病、小问题满不在乎”的问题，增强纪律自觉、规矩自觉。
责任领导：马会亭、张铁亮
牵头科室：党办、人事科
责任科室：机关各科室、局直各单位
整改期限：立即整改、持续推进
（五）防控岗位风险方面
一是风险防控不够扎实。风险防控的制度措施仅仅停留在“有”的层面，离真正落地落实还有一定距离。从总体上看全市文广新系统的廉政风险防控机制制度仍处在探索形成阶段，严重滞后于当前面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势，特别是对一些重点领域和关键岗位的廉政风险敏感性不强，认识不够到位，不能根据形势任务的变化与时俱进拿出应对措施，一些制度措施缺乏封闭性、配套性和连贯性。二是监督制约不够严密。班子成员在党风廉政建设的履责方式上存在形式单一的情况，制度执行不够严格，部分规章制度约束力不强。驻局纪检组在监督执纪问责上，问责力度不够，案件查处手段有限、方法不多，对干部职工中存在的一些苗头性、倾向性问题没有做到及时发现、及时教育、及时处理，问题线索发现能力有待提高，抓早抓小、查早查小的机制没有真正发挥。对二级机构的监督流于形式，一岗双责、主体责任落实不到位。
整改措施：突出完善制度，针对违法违纪案件暴露出的问题，对现有制度进行全面审查、评估和清理，深入分析查找制度机制建设方面存在的缺陷和不足，做好废改立工作，真正把权力关进制度的笼子。突出加强风险防控，强化干部职工的岗位廉政责任，明确每个岗位的廉政风险点、防控职责、防控措施和追责情形，切实让“守纪律、讲规矩”成为思想自觉、行动自觉。积极学习借鉴先进单位工作经验，通过教育培训、廉政践诺等方式，切实抓好敏感岗位的风险控制。举一反三、吸取教训，高度重视行政审批、文物保护、财务报销、专项经费审批等方面存在的潜在廉政风险问题，采取有效措施认真加以防范，确保廉政风险防控之网全覆盖、无死角、无盲区。下力气抓好“以案促改‘六查六看’专项整治行动”，在全系统开展自查自纠，切实加强对党员领导干部的监督教育，着力营造风清气正的政治生态。
责任领导：张铁亮、郭军政
牵头科室：监察室、人事科
责任科室：机关各科室、局直各单位
整改期限：立即整改、持续推进
（六）党的基层建设方面
一是思想上重视不够。工作上还存在重业务轻党建、重显绩轻隐绩、重视马上见效的工作，研究和解决打基础管长远的问题不够。班子成员还没有树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，安排部署工作偏重于分管领域业务工作，对党建工作研究少、过问少、指导少。二是基层党组织活动开展不经常。局直各单位基层党组织开展主题党日活动质量不高，三会一课坚持的不够好，普遍存在用班子的学习会代替党员大会的情况。三是对基层督导检查不够。日常工作中没有严格按照每季度督导一次的要求进行落实。在开展督导检查中存在宽松软，没有严格按照指定的标准进行检查，针对检查中存在的问题没有及时进行通报批评、销号整改。四是新形势下党建工作方法研究不够，围绕中心抓党建的办法不多。对党建工作如何融入到中心工作，服务文化广电事业发展这个大局，缺乏深入研究。 日常工作中习惯用老经验办事，党建工作创新意识不强，思路不宽，工作载体不够丰富，效果不明显。
整改措施：局党组坚定扛起全面从严治党主体责任，树立抓好党建是最大政绩的理念，加强对党建工作的领导。党组成员定期到联系点开展工作，层层传导压力。领导干部坚持过双重组织生活，定期参加联系点的主题党日等活动。加强对党支部书记年度履行党建责任的述职评议考核，将评议考核结果与年度民主评议党员、民主评议党支部工作挂钩，切实提升抓党建意识。采取以会代训、集中轮训等形式，持续加强对机关党务干部、党支部书记的党建业务培训，开展新任党支部书记岗前培训。
责任领导：马会亭
牵头科室：党办
责任科室：机关各科室、局直各单位
整改期限：立即整改、持续推进
中共许昌市文化广电新闻出版局党组
2018年11月19日
