按照《河南省法治政府建设年度报告工作规定》（豫法政办〔2023〕15号）有关要求，现将许昌市文化广电和旅游局2024年度法治政府建设情况汇报如下：
2024年，许昌市文化广电和旅游局在市依法治市委员会和市法治政府建设领导小组办公室的指导下，立足文广旅部门实际，围绕市委、市政府中心工作，以法治政府建设示范市创建为抓手，认真学习贯彻习近平法治思想，法治政府建设各项工作扎实有效推进。2023年度法治政府建设获评市优秀单位，在市“八五”普法中期评估验收工作中被评为优秀等次单位，先后在全市出版（版权）工作会议、“扫黄打非”工作会议上交流发言。1名同志被评为法治建设工作表现突出个人，全市文广旅系统5名同志被市委全面依法治市委员会办公室聘为新时代市普法宣传员，市直文广旅系统6名同志入选许昌市普法志愿者名单，1名同志被市评为部门联合“双随机、一公开”工作先进个人。推荐市图书馆入选许昌市首批公民法治素养观测点；牵头制定的《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》经省第十四届人大常委会批准通过，配合市人大成功召开《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》新闻发布会。
一、法治政府建设引领作用持续增强
局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设，党对法治政府建设的统一领导进一步加强。一是指导制定下发《许昌市文化广电和旅游局2024年度领导干部学法计划》，将习近平法治思想纳入党组中心组理论学习和机关干部日常学习计划，采取党组中心组学习研讨、集中或个人自学等形式推动学习活动走深走实，我局参加全市习近平法治思想知识竞答活动获得初赛第一名、决赛三等奖。二是严格落实领导干部述法制度，参加市统一组织的集中述法活动，组织局班子成员和属单位结合年度考核进行书面述法。三是4次组织领导班子集中学习习近平法治思想，2次听取局法治政府建设情况报告并研究法治政府建设中的重大问题，2次集中研讨学习《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》，1次研究部署“扫黄打非”工作。四是参加市人大组织的《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》新闻发布会并就贯彻落实工作回答记者提问。五是全面推进行政执法工作，对中心城区办理的行政处罚案件进行法制审核；委托分管负责同志2次召开重大行政处罚集体讨论会，对3家文旅市场主体做出适当行政处罚决定；圆满承办全国2024年第二期文化市场执法以案施训培训班；指导支队创建服务型行政执法标兵单位创建工作，目前已通过省实地核验。
二、法治政府建设各项任务扎实推进
（一）依法全面履行政府职能。一是开展“证照到期提醒”。制定《许昌市文化广电和旅游局证照到期前提醒事项目录》向社会公开；利用全市统建证照到期提醒系统，将227条证照到期提醒信息录入管理系统，在证照到期前1个月、前半个月分2次进行到期提醒并发送延续指导内容，年度发送证照到期提醒短信48条，助力市场主体避免因证照过期带来的诸多不便。二是实行“免证可办”。将旅行社信息变更等11个事项改为“免证可办”，对于列入免提交实体证照的材料，不再要求提供。三是持续推行证明事项告知承诺制。根据工作实际对告知承诺事项进行修订完善，对营业性演出审批中的“搭建舞台、看台的验收合格证明材料”等5个事项实行告知承诺制，编制模板和一次性告知单并在局网站公布。四是加强“12345”政务服务热线和文化市场举报办理，全年办理12345转办事项193件、举报线索105条。
（二）持续优化营商环境。一是围绕基本公共文化服务群众满意度考核指标，以完善公共文化服务体系为抓手，统筹推进城乡公共文化基础设施、公共文化服务供给和基层人才队伍建设，推进乡村新时代文化联盟和乡村文化合作社。我市探索推进乡镇文化联盟建设的做法入选河南省委全面深化改革委员会2024年第三季度改革典型案例和市直单位营商环境典型案例。二是严格落实公平竞争审查制度。摘转国务院《公平竞争审查条例》有关内容并书面印发机关科室负学习，对涉及市场主体经营活动的5件政策措施审查把关，利用《公平竞争审查大数据》平台，对现行存量文件和增量文件进行系统筛查，进一步提升公平竞争审查质量。三是印发《许昌市文旅行业学习胖东来式服务优化营商环境工作方案》《许昌市文广旅局关于在全市文旅行业开展“诚信优质消费示范点”培育和宣传推广工作的通知》，指导文旅行业抓好落实。四是召开许昌市旅游行业服务质量提升暨信用应用和信用经济发展培训会，围绕信用应用和信用经济发展，贯彻学习相关政策文件、信用监管机制和环节、信用承诺、信用应用情景等内容。五是聚焦文旅领域食品安全、服务质量、产品价格等方面和群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，联合市场监管、商务等部门加大执法检查力度，依法查办典型案件，切实维护文旅市场秩序和公平竞争环境。
（三）持续巩固文旅市场执法建设成效。一是制定下发《关于做好提升行政执法质量三年行动有关工作的通知》，明确重点任务，建立《提升行政执法质量三年行动工作台账》，印发《2024年度文化市场行政执法人员培训计划》，明确培训内容、培训方式和有关要求。二是组织执法人员参加全市法治教育网在线培训考试，57名机关和支队执法证持有人员完成学习任务并通过理论测试；组织全市在编在岗执法人员开展2024年上半年文化市场综合执法人员在线考试，111名执法人员参与考试并全部达标。3名执法骨干入选河南省文化市场综合执法培训师资库，1名执法骨干入选第五届文化市场综合执法培训师资库，1名执法骨干参加首届全市服务型行政执法“微宣讲 走基层”实战教学选拔赛获得一等奖，并参加全省选拔赛。三是联合市总工会、团市委联合开展2024年度文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，组织1次执法案卷评查和案卷制作带教会，进一步提升执法队伍能力素质。四是牵头组织公安、市场监管等部门建立并完成“双随机、一公开”任务14项，组织开展本部门双随机抽查任务9项，检查文旅市场主体73家次，实现检查事项覆盖率100％。我局工作2次被《许昌市“双随机、一公开”监管工作简报》通报表扬，1名同志被市评为2023年部门联合“双随机、一公开”监管工作先进个人。五是组织开展娱乐场所专项执法检查，“闪电”系列行动，元旦、春节等重大节假日期间文旅市场执法检查，整治农村演出活动专项执法行动、旅游市场专项执法检查行动等专项行动；对省文旅厅转交的2个文化市场违规经营演出活动线索、“体检式”暗访评估反馈的涉嫌违法违规问题等进行查处。办理的《梅某某未经许可经营旅行社业务案》被评为2023年度全省“十佳案卷”，参与办案的3名执法人员获得省文旅厅表扬；办理的《伽某某发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物案》及3名执法人员被文旅部通报表扬。
（四）深入推进服务型行政执法建设。一是联合市商务局、市市场监督管理局举办“诚信经营 品质服务”百企千店万人行倡议活动，规范酒店宾馆住宿行业经营行为；两次举办电竞酒店服务技能暨质量提升培训会，提升从业人员服务意识与业务能力。二是下发《关于开展2024年度乡镇（街道）综合行政执法业务指导工作的通知》，部署推进乡镇业务指导培训工作。结合“微宣讲、走基层”活动安排执法骨干到东城区部分街道开展业务指导，提升基层执法人员综合执法能力素质。三是针对企业容易出现的问题，及时发放《违法风险点告知书》，开展“线上坐诊、线下出诊”一体化服务。四是开发许昌市“文化市场违法违规线索举报”微信小程序，健全完善文化市场事中事后监管，进一步提升执法工作效率、促进执法规范化建设。
（五）认真落实行政执法责任制。一是持续推进行政执法突出问题整治工作，2023年度自查的8个方面问题得到有效整改；对全市2022年1月1日至2024年6月30日期间办结的176件涉及罚款的行政处罚案卷进行审查，均未发现以罚增收等执法问题。二是组织开展行政执法案卷评查活动并通报评查情况；对省市案卷评查反馈问题，及时整改，进一步提升案卷制作质量。三是依法处理旅游投诉。收到并办结投诉线索68件，投诉数量同比下降16.8%，办结率和群众满意度均100%，间接为消费者挽回经济损失约4万元。四是认真落实重大行政执法决定法制审核制度，对3件重大行政处罚决定进行集体讨论并报市司法部门备案，我局重大执法决定法制审核率达到100%。五是加强执法证件管理。完成市直单位90名《河南省行政执法证》持有人和4名《河南省行政执法监督证》持有人资质年度审查工作，将不具备持有《河南省行政执法证》条件的3名人员，按注销程序报有关部门审批。组织29名符合条件的城管部门转隶人员完成行业和公共法律知识考试并顺利申办行政执法证件。结合局党组班子成员分工调整和科室人员变化，为机关2名同志申办行政执法监督证并纳入法制审核人员队伍。截至目前，我局现有法制审核人员6人，占行政执法人员总数的6.8%。六是认真落实规范执法各项制度。通过案卷评查、重大行政处罚集体讨论、日常执法监督等途径对执法人员执法行为进行监督。截至2024年12月31日，全市共出动执法人员31105人次，检查经营单位12453家次，责令整改109家次，当场处罚33件，立案调查133件，警告101家次，办结案件163件，暂未发现不当行政执法行为。
三、认真履行法治许昌（法治政府）建设共同职责。一是完善制度建设。修订完善《许昌市文化广电和旅游局机关财务管理制度》、《许昌市文化广电和旅游局政府采购内部控制工作制度》，基本形成用制度管理的良好态势。二是加强财务监督管理。围绕八项规定、以案促改、三公经费使用、差旅费、专项资金使用情况、固定资产增减变动、主体责任落实情况等方面，展开内部财务监督审计工作，未发现明显违规违法问题。三是扎实开展文旅行业相关统计工作。督促业务部门认真填报我市文化、文物、广电、旅游相关数据，准确、及时、全面、系统的收集整理文化统计资料，确保真实反映我市文化发展现状，为我市文化事业进一步繁荣发展提供依据。四是严格落实政务公开制度要求，全年在市文广旅局官方网站更新信息669条,信息公开类发布155条，政策解读专栏10条。五是扎实推进提案建议办理，全年收到八届人大二次会议建议28件，其中主办7件、分别办理6件、协办15件；政协八届二次会议提案43件，其中，主办22件、分别办理8件、协办13件。截至9月30日，提案建议全部办理完毕并及时在门户网站公示，代表委员满意率100%。
四、法治社会建设有效推进。一是制定下发《关于做好2024年守法普法工作的通知》，制定《许昌市文化广电和旅游局2024年度普法责任清单》，明确2024年度13项重点普法活动，指导责任单位逐项抓好落实。全市文广旅系统5名同志被市委全面依法治市委员会办公室聘任为新时代市普法宣传员，市直文广旅系统6名同志入选许昌市普法志愿者名单，我局被评为市“八五”普法中期评估验收工作优秀等次单位，市图书馆入选许昌市首批公民法治素养观测点。二是认真学习贯彻宣传党内法规。印发《关于在全局党员中开展党纪学习教育的工作方案》，举办读书班1期，上廉政党课4次，开展3次集中研讨交流，与班子成员和局直各单位一把手开展谈心谈话30多次。组织系统党员干部参加“党纪学习教育专题网络培训班”，210余名党员完成规定课程并获得结业证书，各基层支部依托主题党日等活动，集中学习《条例》20余次，共教育市直文广旅系统党员400余人次。三是组织开展“3.15国际消费者权益日”“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等公共法律法规宣传活动，邀请河南君志合律师事务所律师围绕“深入学习民法典·聚焦优化法治化营商环境”给机关县级领导、机关科室及局属单位人员进行普法讲座，强化依法行政意识。四是利用“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”“国际博物馆日”等开展文旅行业法律法规宣传活动，通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、发放宣传册页，举办“匠心独具 薪火相传——钧瓷烧制技艺国家级非遗代表性传承人及非遗新青年作品联展”等系列活动，进一步浓厚尊法学法用法守法社会氛围。
五、存在问题和不足。一是个别单位学习贯彻党内法规还有差距，党员警示教育不够扎实有效。二是个别局属单位和机关科室组织指导开展普法宣传工作时效性还不够强，信息报送质量不够高。三是行政执法监督内容、手段不够完善，监督实效还不够强。
六、下步工作打算
下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府关于法治政府建设的部署要求，结合文广旅实际，重点抓好四个方面工作。一是持续推进依法行政制度落实。加强机关和局直单位政策法规等普法宣传培训，强化局机关行政规范性文件审查管理和政策措施的公平竞争审查，培育推广营商环境牵头指标典型案例。二是组织开展专项执法检查活动。按照省市安排部署，及时组织开展剧本娱乐场所专项整治、“闪电”系列活动，校园周边文化市场整治、重大节假日文旅市场执法检查、“扫黄打非”等专项执法检查活动，组织开展本部门和部门联合“双随机、一公开”抽查检查。三是大力推进严格规范公正文明执法。加强行政执法人员资质管理、综合执法培训和行政执法突出问题整治；加强执法案件法制审核、重大行政处罚集体讨论和备案审查；学用“胖东来”服务理念，深入推进服务型行政执法，深化文旅市场普法宣传、违法风险防控教育引导和行政指导；依法处理行政执法投诉举报，定期公布全市文化市场执法数据信息报送情况；开展执法案卷评查和“四张清单”执法案件评选活动。四是建立健全法治政府建设和执法协调工作制度机制。制定完善规范性文件出台措施、政策措施公平竞争审查办法、行政处罚案件法制审查等系列规定。
2025年2月28日
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