按照《河南省法治政府建设年度报告工作规定》（豫法政办〔2023〕15号）有关要求，现将许昌市文化广电和旅游局2025年法治政府建设情况报告如下：
2025年，许昌市文化广电和旅游局在市依法治市委员会和市法治政府建设领导小组办公室的指导下，立足文广旅部门实际，围绕市委、市政府中心工作，以法治政府建设示范市创建为抓手，认真学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了显著成效，为我市成功创建第三批全国法治政府建设示范市提供了有力支撑。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
将法治政府建设纳入全局工作重要议事日程，制定下发《许昌市文化广电和旅游局2025年度领导干部学法计划》，将习近平法治思想纳入党组中心组和机关干部学习计划。4次组织领导班子集中学习习近平法治思想，2次听取法治政府建设情况报告并研究法治建设重大问题，2次研究《许昌市“十五五”文化旅游业发展规划》编制有关事宜，有力助推我市成功创建法治政府建设示范市。持续开展“证照到期提醒”，探索推进“无感续证”，文旅市场经营单位足不出户即可完成证照办理。4次组织文旅行业培训交流活动，邀请12名文旅行业专家莅许授课，惠及文旅企业130余家，有效提升文旅企业服务水平。指导办结线索举报99件、旅游投诉95起，办结率和群众满意度均为100%；推进办理人大建议17件，政协提案46件，代表委员满意率100%。持续抓好党内法规学习贯彻，举办1期读书班，4次组织研讨交流，系统党员干部遵规守纪意识明显增强，严格落实领导干部述法制度，参加市统一组织的2024年度和2025年度集中述法活动，主动接受监督和评议。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）大力推进依法行政工作。一是组织4次重大行政处罚案件集体讨论会议，依法对6家经营主体给予适宜处罚；指导全市案卷评查工作和执法检查工作，对市中心城区办理的41个案件、4起采取行政强制措施的案件进行法制审核；指导办理2起行政复议案件和1起行政诉讼案件，参与诉讼案件庭审，跟踪了解复议和诉讼案件办理情况。二是加强规范性文件审查，指导制定规范性文件2件；对现有规范性文件进行集中清理，保留规范性文件18件，废止规范性文件7件，通过局网站对清理结果进行了公示。三是指导开展“3.8”国际妇女节、“3.15”国际消费者权益日，“民法典宣传月”“119消防宣传月”等普法宣传活动，我局组队参加全市消防安全委员会成员单位消防技能比武竞赛获得二等奖。利用“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”“国际博物馆日”等，组织开展文旅行业法律法规宣传活动，通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、发放宣传册页，进一步浓厚尊法学法用法守法社会氛围。
（二）依法全面履行政府职能。一是开展“证照到期提醒”。制定《许昌市文化广电和旅游局证照到期前提醒事项目录》并向社会公开，利用全市统建证照到期提醒系统，在证照到期前1个月、前半个月分2次进行到期提醒并发送延续指导内容，年度发送证照到期提醒短信332条，助力市场主体避免因证照过期带来的诸多不便。二是实行“免证可办”。将旅行社信息变更等11个事项改为“免证可办”，对于列入免提交实体证照的材料，不再要求提供，方便群众办事。三是推行证明事项告知承诺制。根据工作实际对告知承诺事项进行修订完善，对营业性演出审批中的“搭建舞台、看台的验收合格证明材料”等5个事项实行告知承诺制，编制模板和一次性告知单并在局网站公布，提高行政审批效率。四是加强信息公开与提案建议办理。全年通过官方网站更新信息731条，其中信息公开类165条，政策文件、解读等30条。小红书账号“许昌文旅”发布325条，粉丝1140；今日头条许昌文旅账号发布793条，粉丝6904；抖音许昌文旅账号发布638条，粉丝177000；视频号文旅许昌账号发布638条，粉丝22244。办理网上信箱43件，向信息公开查阅中心报送材料12份。全年收到八届人大四次会议建议17件，其中主办4件、分别办理7件、协办6件；政协八届三次会议提案46件，其中主办23件、分别办理5件、协办18件。截至9月30日，提案建议全部办理完毕并及时在门户网站公示，代表委员满意率100%。
（三）持续优化营商环境。一是提升公共文化服务水平。紧扣公共文化服务高质量发展主线，统筹推进市、县、乡、村四级文化阵地建设，阵地功能持续提档升级，公共文化服务网络日趋健全完善。常态化开展“豫出彩·一起来”“四季村晚”等特色文化活动2000余场，惠及群众300余万人次，文化惠民服务实现市域全域覆盖。创新推出流动图书服务车、“红色文艺轻骑兵”等工作举措，全年开展活动600余场，覆盖群众近50万人次，全力推动城乡文化服务均等化发展。聚焦“一老一小”特殊群体需求，举办“银发书香‘阅’享四季”“建安文化润童心·共筑民族同心圆”青少年系列实践等活动，持续拓宽公共文化服务维度、延伸服务触角，以文化软实力厚植营商环境沃土，全面提升我市营商环境软实力。二是强化市场秩序监管，印发《2025年许昌市旅游市场秩序专项整治行动方案》《许昌市文化和旅游市场秩序起底整改“百日攻坚”专项行动工作方案》，指导文旅行业规范管理、诚信经营，依法整治违法违规行为，着力提升服务质量，营造良好的市场秩序和消费环境。联合市场监管、商务等部门加大执法检查力度，聚焦文旅领域食品安全、服务质量、产品价格等方面和群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，依法查办典型案件，切实维护文旅市场秩序和公平竞争环境。
（四）巩固文旅市场执法建设成效。一是加强行政执法人员培训，按照《关于做好提升行政执法质量三年行动有关工作的通知》要求，根据《提升行政执法质量三年行动工作台账》，明确重点任务，印发《2025年度文化市场行政执法人员培训计划》，组织执法人员参加全市法治教育网在线培训，所有执法证持有人员完成学习任务并通过理论测试。二是加强执法证件管理，为局机关和市执法支队符合条件的64名执法人员和4名执法监督证持证人员换证，将20名不符合执法证持证条件的人员按照程序要求申请注销。截至目前，我局现有法制审核人员6人，占行政执法人员总数的9.37%。三是开展岗位练兵技能竞赛。联合市总工会、团市委开展2025年度全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，并参加河南省文化和旅游厅、河南省总工会组织的第四届河南省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛决赛，荣获团队单项平台应用与网络案件证据固定二等奖，团体单项文书制作及案卷归档三等奖，团体单项案卷纠错三等奖，团体全能奖三等奖；个人单项政策法规一等奖，个人平台应用与网络证据固定三等奖，个人全能奖三等奖，共计7个奖项。四是推进“双随机、一公开”监管。联合公安、市场监管等部门建立并完成部门联合“双随机、一公开”任务14项、本部门任务4项检查文旅市场主体42家次，检查事项覆盖率100％。五是开展专项执法行动。组织元旦、春节等重大节假日期间文旅市场执法检查，整治农村演出活动专项执法行动、旅游市场专项执法检查行动等专项行动。举办2次旅行社违法风险点普法培训会，走访调研35家旅行社机构，查办3起涉旅游违法案件。办理的“许昌某电竞俱乐部有限公司允许未成年人进入互联网上网服务营业场所案”获2024 - 2025河南省文化市场综合执法行政处罚十佳案卷；办理的“许昌魏都某书店发行其他非法出版物案”获2025年度全省新闻出版（版权）、电影优秀行政执法案卷，并被省新闻出版局通报表扬。六是拓宽举报渠道。开发许昌市“文化市场违法违规线索举报”微信小程序，健全完善文化市场事中事后监管，进一步提升执法工作效率、促进执法规范化建设。
（五）完善法治建设制度机制。一是完善制度建设修订完善《许昌市文化广电和旅游局机关财务管理制度》《许昌市文化广电和旅游局政府采购内部控制工作制度》，基本形成用制度管理的良好态势。二是加强财务监督管理。围绕八项规定、以案促改、三公经费使用、差旅费、专项资金使用情况、固定资产增减变动、主体责任落实情况等方面，展开内部财务监督审计工作，未发现明显违规违法问题。三是扎实开展文旅行业相关统计工作。督促业务部门认真填报我市文化、文物、广电、旅游相关数据，准确、及时、全面、系统地收集整理文化统计资料，确保真实反映我市文化发展现状，为我市文化事业进一步繁荣发展提供依据。
（六）加强党对法治建设的组织领导。坚持把党的领导贯穿法治建设全过程，全年落实党组理论中心组学习和“第一议题”40余次，跟进学习总书记最新讲话最新指示最新文章60余篇，研读《习近平法治思想学习纲要》《习近平文化思想学习纲要》《习近平谈治国理政（第五卷）》《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》等党的理论著作。制发《市文广旅局深入贯彻中央八项规定精神学习教育实施方案》，深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，举办读书班1期、召开案例警示思想交流会1次、开展研讨交流4次，党的领导进一步加强。
三、推进法治建设存在的不足与原因分析
（一）存在不足。一是个别单位学习贯彻习近平法治思想的形式不够灵活，运用习近平法治思想指导实践、驱动工作的能力还有一定短板。二是个别单位对班子成员依法行政、依法办事督促提醒不够经常，领导班子整体法治意识还不够强，法治建设责任在层层传导中存在递减现象。三是个别单位开展普法宣传工作时效性还不够强，存在形式化、机械化、模板化现象，法治宣传形式和载体有待进一步拓宽，宣传频次、覆盖面和实效性不足。
（二）主要原因。一是个别单位对法治建设重视不够，对习近平法治思想的学习领会不够深入，依法行政的意识和理念还不够牢固。二是依法行政的职责任务分解落实不够细化和精准，对结合业务工作推进法治建设的方法路径探索研究不够主动深入。三是对法治宣传的新方法新手段认识不足运用不够，线上线下协同宣传少、传统与新兴媒体的宣传优势没有很好的发挥出来。
四、推进法治政府建设的初步安排
一是深入学习贯彻习近平法治思想，巩固提升示范市创建成果，落实依法行政制度措施。二是突出政策措施法制审查，压实党内法规和行业法律法规宣贯责任，推进立法工作，强化行业系统依法行政思维和意识。三是加强营业性演出、网络文化经营等内容源头治理，开展剧本娱乐场所专项检查，强化节假日市场执法检查，重点整治未成年人接待和“不合理低价游”等突出问题，加强文娱领域、出版物市场和网络文化市场监管。四是开展执法培训和岗位练兵比武活动，组织案卷评查，持续推进服务型行政执法，推广适用行政处罚“四张清单”，落实轻微违法“首违不罚”制度。推动落实“扫码入企”，持续开展涉企行政执法专项行动和行政执法领域群腐集中整治，抓好《行政执法监督条例》宣传贯彻和末端落实。
